Относительно практики рассмотрения судами гражданских дел о признании права собственности на построенную недвижимость то Постановлением, Пленума Высшего специализированного суда Украины из рассмотрения гражданских и криминальных дел, от 30.03.2012, № 6 "О практике применения судами статьи 376 Гражданского кодекса Украины (о правовом режиме самовольного строительства)" предусмотрено:
Право на строительство недвижимого имущества (застройку) имеют владельцы земельных участков (статья 90 ЗК), землепользователи (статья 95 ЗК), лица, которые приобрели право пользования чужим земельным участком (суперфиции) по договору с владельцем земельного участка (статья 1021 ЗК) или из других предусмотренных законом оснований.
Владельцем или землепользователем земельного участка право на ее застройку (строительство) реализуется при условии использования земельного участка за ее целевым назначением и видом в соответствии с градостроительными условиями и ограничениями, установленными законодательством.
Право на застройку возникает у лица, которое приобрело право на земельный участок на законных основаниях, после осуществления ею действий, предвиденных статьями 26 - 32 Закона N 3038, - VI.
При рассмотрении дел отмеченной категории судам следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 26 Закона N 2780 - XII споры по вопросам градостроения решаются советами, инспекциями государственного строительного архитектурного контроля в пределах их полномочий, а также судом в соответствии с законодательством.
По общему правилу каждое лицо имеет право на защиту своего гражданского права лишь в случае его нарушения, непризнания или оспаривания (часть первая статье 15 ГК, часть первая статье 3 Гражданского процессуального кодекса Украины (дальше - ГПК). В связи с этим обращение к суду с иском о признании права собственности на самовольное строительство должен осуществляться при наличии данных о том, что затронутый вопрос был предметом рассмотрения компетентного государственного органа, решение которого или его отсутствие дают основания считать о наличии спора о праве.
Учитывая приведенное, при решении вопроса об открытии осуществления по делу за иском о признании права собственности на самовольно построенные объекты суд должен обращать внимание на отмеченные в исковом заявлении в соответствии с требованиями статьи 119 ГПК обстоятельства относительно обращения истца к инспекции государственного строительного архитектурного контроля о принятии объекта к эксплуатации и ссылке на доказательства относительно отмеченных обстоятельств. В случае отсутствия ссылки на такие обстоятельства или доказательства суд должен в соответствии с требованиями статьи 121 ГПК оставить исковое заявление без движения и предоставить срок для устранения недостатков с последствиями, предвиденными частью второй статьи 121 ГПК.
Если истец не обращался к компетентному государственному органу с заявлением о принятии объекта к эксплуатации, суд решает спор по существу с учетом приведенных обстоятельств и требований закона.
Иск о признании права собственности на самовольно построенное недвижимое имущество на чужом земельном участке может быть предъявлен к органу государственной власти или органа местного самоуправления и владельца (пользователя) земельного участка в случае застройки на земельном участке, которая принадлежит к государственной или коммунальной собственности или физическому или юридическому лицу.
В случае предъявления иска о признании права собственности на самовольно построенный объект недвижимости к неподобающему ответчику (например, к бюро технической инвентаризации или лишь к определенному физическому лицу) суд в зависимости от предмета иска и обстоятельств дела в порядке, предусмотренном частью первой статьи 33 ГПК, должен решить вопрос о его замене на надлежащего ответчика или из собственной инициативы в порядке, предусмотренном частью второй статьи 35 ГПК, привлекает соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления как третье лицо, которое не заявляет самостоятельных требований относительно предмета иска, также в соответствии с частью третьей статьи 45 ГПК привлекает к участию по делу соответствующую инспекцию государственного архитектурно-строительного контроля для предоставления выводов на выполнение ее полномочий.
В соответствии с пунктом 4 статьи 26, статьи 27 Закона N 3038 - VI право на застройку земельного участка реализуется ее владельцем или пользователем при условии использования земельного участка в соответствии с требованиями предусмотренными градостроительной документацией, полученной застройщиком к началу выполнения строительных работ, в частности: выходных данных, технических условий, строительного паспорта, разработки проектной документации и проведения в случаях, предвиденных статьей 31 данного Закона, ее экспертизы; утверждение проектной документации; выполнение подготовительных и строительных работ.
При этом суд должен обращать внимание на то, что в соответствии со статьей 32 Закона N 3038 - VI отнесения строительства к категории сложности объектов строительства осуществляется проектной организацией и заказчиком; от отмеченной категории зависит состав разрешительной документации (статье 26 - 31 отмеченного Закона), необходимой для начала строительства.
Решая дело, суд должен размежевывать основания начала подготовительных и строительных работ, которые, кроме статей 34 и 35 Закону Украины N 3038 - VI, регулируются также постановлением Кабинета Министров Украины от 13 апреля 2011 года N 466 "О некоторых вопросах выполнения подготовительных и строительных работ", и обращать внимание на то, что для начала строительных работ достаточно направление сообщения или декларация к территориальному органу государственной архитектурно-строительной инспекции с учетом категории сложности объектов строительства.
Кроме того, суд должен иметь в виду то, что пунктом 9 Заключительного положения Закона N 3038 - VI определенно упрощенный порядок принятия к эксплуатации построенных до 31 декабря 2009 года индивидуальных (усадебных) жилищных домов, садовых, дачных домов, хозяйственных (приусадебных) зданий и сооружений, пристроек к ним и тому подобное, которые построены без разрешения на выполнение строительных работ и заявления о принятии которых подаются до 31 декабря 2012 года.
По делам, связанных с самовольным строительством недвижимого имущества, суды должны учитывать, что по общему правилу лицо, которое осуществило или осуществляет такое строительство, не приобретает права собственности на него (часть вторая статье 376 ГК).
Вместе с этим владелец земельного участка приобретает право собственности на возведенные им здания, сооружения и другое недвижимое имущество (часть вторая статье 375 ГК), потому по требованию владельца (пользователя) земельного участка суд может признать за ним право собственности на недвижимое имущество, которое самовольно построено на ней, если это не нарушает права других лиц (часть пятая статье 376 ГК).
Решая дело по иску владельца (пользователя) земельного участка о признании права собственности на самовольно построенное недвижимое имущество, суды обязаны устанавливать все обстоятельства дела, в частности: является ли истец владельцем (пользователем) земельного участка; обращался ли, он к компетентному государственному органу о принятии застройки к эксплуатации; является ли законным отказ в таком принятии; нарушены ли существенно строительные нормы или правила.
