В статье идет речь о документе, предоставляющим право на проезд железнодорожным транспортом. Освещаются отдельные аспекты оформления проездных документов, проблемы возобновления испорченных и утраченных билетов, а также идет речь о внедрении «единого билета» на проезд в прямом смешанном сообщении.
Процесс формирования системы доктринального права любого государства, безусловно, является процессом длительным. Тем больше продолжительность имеет место при трансформации доктринальных положений в право позитивное, когда наработки ученых находят свое объективное выражение в действующем законодательстве. Безусловно, бесспорным является тот факт, что процесс развития общества должен сопровождаться постоянным и синхронным развитием правоотношений. На сегодня в сфере пассажирских перевозок существует ряд гражданских правоотношений, требующих совершенствования, уточнения и нуждаются по внесению в них изменений и дополнений.
Отдельные аспекты заключения договора перевозки пассажира железнодорожным транспортом в разные времена рассматривались как зарубежными, так и отечественными учеными-цивилистами. В частности, этим вопросом занимались такие ученые как Б.В.Покровский, Г.А.Микрюкова, М.И.Брагинский, В.В.Витрянский, А.Домбругова, Н.Фроня, И.Безлюдько, О.М.Нечипуренко и др.. Впрочем, исследованию правоотношений в этой сфере посвящен ограниченный круг научно-теоретических разработок, особенно в последние годы. Более того, существующие научные разработки по данной тематике подлежат критическому пересмотру с учетом обновленного законодательства Украины и реальных экономических и социальных условий.
Целью данной статьи является исследование правового урегулирования сферы заключения договора перевозки пассажира железнодорожным транспортом. Конкретно же речь пойдет о документе, который дает право на проезд железнодорожным транспортом - проездной билет, и о необходимости усовершенствования некоторых положений связанных с ним.
Перевозку пассажиров железнодорожным транспортом регулируется целым рядом нормативно-правовых актов различного характера. Так, в частности, перевозке пассажиров и багажа посвящена глава 6 Устава железных дорог Украины, некоторые положения института перевозок пассажира и багажа отражены в Законе Украины «О железнодорожном транспорте» от 4 июля 1996 года, в Порядок обслуживания граждан железнодорожным транспортом, в Правилах перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты железнодорожным транспортом Украины (далее - Правила перевозки пассажиров железнодорожным транспортом) и в других нормативных актах.
Общие же положения о перевозке пассажиров определяются Гражданским кодексом Украины (далее - ГК). Перевозки пассажира железнодорожным транспортом общего пользования организуются на договорных началах, и, согласно ст. 910 ГК по договору перевозки пассажира одна сторона (перевозчик) обязуется перевезти другую сторону (пассажира) к пункту назначения, а в случае сдачи багажа - также доставить багаж в пункт назначения и выдать его лицу, которое имеет право на получение багажа, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - также за его провоз.
Заключение договора перевозки пассажира и багажа подтверждается выдачей соответственного билета и багажной квитанции, формы которых устанавливаются в соответствии с транспортными кодексами (уставами).
Общие же положения о перевозке пассажиров определяются Гражданским кодексом Украины (далее - ГК). Перевозки пассажира железнодорожным транспортом общего пользования организуется на договорных началах, и, согласно ст. 910 ГК по договору перевозки пассажира одна сторона (перевозчик) обязуется перевезти другую сторону (пассажира) к пункту назначения, а в случае сдачи багажа - также доставить багаж в пункт назначения и выдать его лицу, которое имеет право на получение багажа, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - также за его провоз. Заключение договора перевозки пассажира и багажа подтверждается выдачей соответственно билета и багажной квитанции, формы которых устанавливаются в соответствии с транспортными кодексами (уставами).
Приведенное понятие договора перевозки пассажира, бесспорно требует раскрытия основных понятий, в нем содержатся. Так, согласно п. 1.7 Правил перевозки пассажиров железнодорожным транспортом, пассажиром является физическое лицо, которое перевозится железнодорожным транспортом на основании проездного документа, или является членом организованной группы лиц, проезжает на основании группового проездного документа. Эти лица считаются пассажирами с момента прибытия на вокзал для осуществления поездки (или пересадки на другой поезд) до момента завершения поездки. Понятие пассажир(ы) применяется также к лицам, находящимся в пунктах продажи проездных документов, пунктах обслуживания с целью воспользоваться услугами этих пунктов по проезду железнодорожным транспортом, перевозки ручной клади, багажа, грузобагажа, получение справки и т.д..
Также определяется, что перевозчиком (участником перевозочного процесса) является предприятие, в соответствии с законодательством заключившее договор перевозки с пассажиром, отправителем грузобагажа или заказчиком организованной группы пассажиров, и следующий(и) перевозчик(и), несущее(ут) ответственность на основании данного договора.
Поэтому, пассажир, для того, чтобы реализовать свое право на передвижение заключает с перевозчиком договор перевозки пассажира. Заключение этого договора выражается в принятии одной из сторон (пассажиром) условий договора, которые определяют транспортные организации. Пассажир же может принять эти условия договора, только присоединившись к указанному договору в целом.
Заключение договора перевозки пассажира и багажа подтверждается выдачей билета и багажной квитанции, формы которых устанавливаются в соответствии с транспортными кодексами (уставами). Билет удостоверяет заключение договора перевозки пассажира и оплату стоимости проезда.
Порядок оформления расчетных и отчетных документов при осуществлении продажи проездных и перевозочных документов на железнодорожном транспорте дает определение проездного документа. Так, п. 1.4 предусматривает, что проездной (перевозочный) документ является расчетный документ установленной формы, оформленный в соответствии с требованиями настоящего Порядка, удостоверяющий заключение договора между железной дорогой и пассажиром (грузовладельцем) на проезд (перевозка груза, грузобагажа, багажа) и выдается пассажиру (отправителю, получателю багажа, грузобагажа, груза) после оплаты им стоимости этой услуги.
Несколько спорным представляется вопрос об исключении из Правил перевозки пассажиров железнодорожным транспортом пункта 2.38 раздела 2, где указывалось, что оформление проездных документов осуществляется после предъявления паспорта или другого документа, удостоверяющего личность (военного билета, удостоверения водителя, служебного удостоверения), или их ксерокопий с внесением в проездной документ фамилии и инициалов лица.
Опровержение порядка выдачи билетов на проезд в железнодорожном транспорте, безусловно, упрощает порядок их приобретения и экономит время при их оформлении. А вот является ли эта норма положительной с точки зрения повышенной возможность махинаций с билетами, когда имеет место массовая скупка билетов, а затем перепродажа их по завышенной цене (особенно во время летних отпусков и зимних праздников), наступления страхового случая (процедура доказательства того, что именно этот человек нуждается в возмещении страховых выплат значительно усложнилась) и т.д.. Вместе с тем стало больше работы и у правоохранительных органов, которые теперь должны проявлять занимающихся массовой скупкой билетов для дальнейшей их перепродажи. Довольно часто представители правоохранительных органов обращались за получением информации о том, куда уехал тот или иной человек, теперь же, после отмены именных билетов, такую информацию получить невозможно, что, безусловно, усложняет процесс расследования тех или иных преступлений.
Вместе с тем, анализируя нормативно-правовую базу других государств, в частности России, можно найти норму, которая указывает на то, что оформление проездного документа (билета) на поезд дальнего следования производится на основании сведений о документе, удостоверяющего личность пассажира (паспорт, военный билет, удостоверение или другой документ, удостоверяющий личность, а для детей в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении или другой документ, удостоверяющий личность), а для лиц, имеющих право оплаты стоимости проезда со скидкой или бесплатного проезда, кроме того, - на основании документов, подтверждающих указанное право. Также указывается, что при оформлении проездного документа (билета) на поезд дальнего следования указание в нем фамилии пассажира и номера документа, удостоверяющего личность, является обязательным.
Поэтому, как видим, практика предъявления документа, удостоверяющего личность при приобретении билета на проезд железнодорожным транспортом в России действует и действует достаточно успешно. В соответствии с положениями пункта 2.38 раздела 2 Правил перевозки пассажиров железнодорожным транспортом, которые, как уже отмечалось утратившими силу в проездной документ вносились фамилия и инициалы лица.
Российский же законодатель пошел еще дальше. Кроме фамилии пассажира, в билете должен указываться и номер документа, удостоверяющего личность. И в дальнейшем, чтобы снять ответственность с кассира за возможные ошибки при внесении в билет фамилии и номера документа, удостоверяющего личность, российский законодатель установил, что пассажир при получении проездного документа (билета) должен проверить правильность указанных в нем фамилии, номера документа, удостоверяющего личность, реквизитов поездки (дата отправления, номер поезда, железнодорожные станции отправления и назначения) и другой информации. То есть пассажир обязан самостоятельно контролировать правильность и соответствие действительности всех необходимых реквизитов в своем билете во избежание возможных недоразумений при посадке на поезд и при дальнейшем осуществлении поездки.
По мнению автора целесообразнее было бы наоборот требования по оформлению проездных документов ужесточить, хотя бы на примере России. Законодатель же пошел другим путем - путем упрощения этой процедуры, что, в свою очередь, может иметь негативные последствия. Вообще же автор склоняется к той мысли, что предъявление документа при покупке билета на проезд железнодорожным транспортом является необходимым и единственным приемлемым способом заключения договора перевозки пассажира железнодорожным транспортом на современном этапе развития украинского общества.
Зато, положения относительно оформления полных и детских билетов в пригородном сообщении осталось без изменений, т.е. билет на пригородный поезд можно купить без предъявления паспорта или другого документа, удостоверяющего личность. С этим положением автор полностью согласен, хотя бы по той причине, что стоимость билета на поезда пригородного сообщения не столь высока, чтобы требовать предъявления документов, удостоверяющих личность пассажира.
В то же время, согласно Правилам перевозки пассажиров железнодорожным транспортом лицам, имеющим право на льготный или бесплатный проезд, оформляются бесплатные или льготные билеты в билетных кассах по предъявлению действительного документа, удостоверяющего право на льготы.
Согласно изменениям, которые были внесены в Порядок обслуживания граждан железнодорожным транспортом, поврежденный проездной документ (склеенный, пошатнувшийся, обгоревший, разорванный т.п.) возобновляется субъектом хозяйственной деятельности, который его продал, в случае сохранения на проездном документе информации в объеме, достаточном для его идентификации. Пункт 2.45. Правил перевозок железнодорожным транспортом, определяет порядок восстановления проездного документа. Так, обновления поврежденных проездных документов осуществляются по предоставлению паспорта пассажира и письменного заявления пассажира. На обратной стороне обновленного проездного документа наносится отметка «Восстановленный» и указываются дата, подпись, фамилия и инициалы кассира. Бесспорно, эти изменения являются положительными. В то же время, положение относительно того, что потерянные и похищенные проездные документы не возобновляются - остались без изменений.
Согласно изменениям, которые были внесены в Порядок обслуживания граждан железнодорожным транспортом, поврежденный проездной документ (склеенный, ветхий, обгоревший, разорванный т.п.) возобновляется субъектом хозяйственной деятельности, который его продал, в случае сохранения на проездном документе информации в объеме, достаточном для его идентификации. Пункт 2.45. Правил перевозок железнодорожным транспортом, определяет порядок восстановления проездного документа. Так, обновления поврежденных проездных документов осуществляется по предоставлению паспорта пассажира и письменного заявления пассажира. На обратной стороне обновленного проездного документа наносится отметка «Восстановленный» и указываются дата, подпись, фамилия и инициалы кассира. Бесспорно, эти изменения являются положительными. В то же время, положение относительно того, что потерянные и похищенные проездные документы не возобновляются - остались без изменений.
Автор не соглашается с этим утверждением и присоединяется к точке зрения профессоров М.И.Брагинского и В.В.Витрянского, которые считают, что «указанные правила, не допускающие восстановления прав пассажиров по потерянным или поврежденными проездным документам, не учитывают правового значения этих документов (билетов), которые лишь удостоверяют (подтверждают) факт заключения договора перевозки пассажира. Поэтому потеря билета не может быть основанием недействительности договора перевозки пассажира или прекращения его действия». Можно согласиться с выводом В.А.Егиазарова о неправомерности оформления и выдачи пассажиру в подобных случаях нового проездного документа (билета) за плату или без таковой, т.е. заключение нового договора перевозки пассажира. По мнению В.А.Егиазарова, «если у пассажира есть определенное место и он может доказать правомерность своих требований, то нельзя не позволить этому лицу воспользоваться своим правом проезда, учитывая, что договор перевозки был заключен ... Поэтому следует признать, что если пассажиром представлены доказательства заключения договора на проезд на точно определенное место в данном подвижном составе, то у перевозчика нет достаточных оснований требовать заключения нового договора перевозки пассажира ».
Учитывая это, позитивными являются нормы п. 6.2.1. Правил воздушных перевозок пассажиров и багажа, по которым в случае потери билета пассажиром, перевозчик по ходатайству пассажира может заменить такой билет путем выдачи дубликата билета.
Поэтому автор считает, что приведенные положения требуют изменений, а отмена указания в билете фамилии пассажира была поспешной и неверной. Ведь именно указания фамилии пассажира в билете является одной из тезисов доказательства пассажиром правомерности требований о восстановлении проездного документа в случае его потери.
Процесс роста Украины как государства и курс на интеграцию страны в Евросоюз, безусловно, должен сопровождаться надлежащим развитием правовой системы, которая бы обеспечивала необходимый и надлежащий уровень правоотношений. Бесспорно, современное гражданское законодательство и гражданско-правовая доктрина имеют своим основанием еще дореволюционное гражданское законодательство, труды выдающихся советских цивилистов, созданные ими законопроекты. Впрочем, в то же время необходимо признать, что процесс изменений постоянно продолжается. Так и некоторые положения по перевозкам пассажира железнодорожным транспортом требуют изменений и дополнений.
Современное железнодорожное законодательство предусматривает следующие виды перевозок, как прямое железнодорожное сообщение и прямое смешанное сообщение. Определение этих категорий предоставляет, в частности, Устав железных дорог Украины. Так, п. 6 Устава указывает, что прямым железнодорожным сообщением является перевозка грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа в пределах двух и более железных дорог Украины, а прямым смешанным сообщением является перевозки, осуществляется железными вместе с другими видами транспорта по единому транспортному документу, составленному на весь путь.
Впрочем, к сожалению, отсутствие детального законодательного регулирования категории «прямое смешанное сообщение» приводит к тому, что к пассажирским перевозкам она не применяется. Хотя, те же страны Евросоюза и Россия имеют в своем законодательстве нормы, регулирующие перевозку пассажира в прямом смешанном сообщении и нормы, регламентирующие действие «единого билета».
Так, анализируя практику зарубежных стран, можно сказать, что при перевозках пассажиров в прямом смешанном сообщении действуют правила для пассажиров, установленные на каждом виде транспорта. При следовании в пункт назначения различными видами транспорта пассажир покупает единый билет на проезд в прямом смешанном сообщении. Покупая единый билет, пассажир в пункте отправления полностью оплачивает стоимость проезда несколькими видами транспорта (например, железнодорожно-водным). В билете указывается номер поезда, вагона и места, а также, например, парохода, номер каюты и места, а если еще предполагается пересадка на самолет или автобус - также соответственно номер рейса и места в самолете или автобусе. Имея единый билет, пассажир в пункте пересадки с одного вида транспорта на другой избавлен от необходимости повторно обращаться в билетные кассы за приобретением билета и получения места. Отношения пассажира с перевозчиками при таких перевозках должны регулироваться специальными актами. Например, было бы целесообразным оформлять соглашения о перевозке пассажиров в прямом железнодорожно-морском сообщении, о перевозке пассажиров в прямом железнодорожно-автомобильном сообщении и т.д.
Так, еще Устав железных дорог Союза ССР в п. 96 предусматривал, что железнодорожный транспорт осуществляет перевозки грузов, пассажиров и багажа в тесном взаимодействии с другими видами транспорта - морским, речным, автомобильным и воздушным, организуя систему прямых смешанных сообщений: железнодорожно-водных, железнодорожно-автомобильных, железнодорожно-водно-автомобильных, а в необходимых случаях - железнодорожно-воздушных и других сообщений. Перевозки в прямом смешанном сообщении осуществляется по единому транспортному документу, состоящий на весь путь следования.
Пункт 97 настоящего же Устава указывал, что перевозка пассажиров и багажа в прямом смешанном сообщении производится на основании особых соглашений Министерства путей сообщения с соответствующими транспортными министерствами и ведомствами.
Поэтому, как видим, законодательство нашего государства во время пребывания в составе Советского Союза уже имело опыт позитивного закрепления института перевозок пассажира в прямом смешанном сообщении. Тем не менее, украинский законодатель не принял прошлый опыт и не смог его рецепиентовать и приспособить к современной системе пассажирских перевозок.
Пока сказать можно только одно - современный технический прогресс, изменение социальных условий, развитие железнодорожных, автомобильных сетей, относительная доступность для широкого круга лиц авиационных перевозок, требует приведения нашего транспортного и гражданского законодательства к современным мировым стандартам. В частности, введение «единого билета» сейчас необходимо не только для того, чтобы привести наше законодательство к мировым требованиям, это призвано и тем, что общественное сознание граждан нашего государства постепенно выходит на другой, более высокий уровень, который должен иметь устойчивое и надежное основание в виде урегулированности отношений на нормативном уровне.
