Оплата труда — едва ли не самая важная категория в системе условий труда. В ней как ни в какой иной сфере отражаются все противоречия общества, все достижения и просчеты. Поэтому подходить к правовым вопросам оплаты труда необходимо с исследованием объективных реальных общественных отношений. Именно социально-экономические аспекты позволяют раскрыть те проблемы, которые имеют место в современных условиях в Украине в сфере оплаты труда, и подсказать правовые средства, формы их решения.
Как социально-экономическая категория, заработная плата представляет собой фиксируемую в денежной форме определенную часть доходов граждан в структуре национального дохода страны. Как известно, с доходов граждане выплачивают подоходный налог. По этому показателю можно проанализировать, как обстоит дело с доходами у населения.
Экономика Украины пребывает в кризисе. Влиятельный британский еженедельник «Экономист» в выпуске в ноябре 1999 года опубликовал сравнительные данные экономического развития государств Восточной и Центральной Европы. По итогам анализа динамики объемов реального ВВП Украина занимает последнее место среди государств региона — ее ВВП составляет 43% ВВП 1990 года, в то время как этот показатель в Польше составляет 150%, в Венгрии — 118 %, в Чехии — 105% .
Такое состояние непосредственно сказывается на уровне оплаты труда работников. Так, по данным управления статистики труда, номинальная зарплата одного работника за январь 2000 года на 17 % меньше, чем в декабре 1990 года, а реальная зарплата уменьшилась на 20% и не обеспечивает работнику объемов потребления материальных благ и услуг, достаточных для воспроизводства его физической и интеллектуальной способности к труду. Средняя зарплата уменьшилась во всех отраслях экономики, причем темпы снижения более высокие в производственной сфере. Это объясняется низкой эффективностью использования рабочего времени, неритмичной работой предприятий, которая сопровождается предоставлением работникам вынужденных неоплачиваемых отпусков и сокращением рабочей недели 2000.
В современных условиях развития экономики, когда предприятия являются убыточными, имеют задолженность перед государством и по выплате заработной платы работникам, часть подоходного налога с доходов граждан в структуре консолидированного бюджета Украины составляет около 11%, в то время как в США, например, она достигает почти 30%
Резко ухудшилась структура и уменьшился удельный вес заработной платы в валовом внутреннем продукте: с 53% в 1990 году до 45,2% — в 1999 г. В странах ЕС этот показатель составляет 61, 3%
Кроме того, доходы населения состоят не только из заработной платы, но включают также и другие виды выплат: социальные пособия, пенсии, стипендии, доходы от собственности, ценных бумаг, участия в паях, доходах предприятия, натуральные доходы и др. Поэтому следующим аспектом указанной проблемы является определение части оплаты труда в доходах населения. К сожалению, и этот показатель малоутешителен. Официальные данные свидетельствуют о том, что часть оплаты труда в совокупных доходах населения снизилась с 67,5 % в 1990 году до 40,3 % в 1996 году Эта же тенденция сохранилась и в 1997 и в 1998 годах. Реальные доходы населения снизились почти на 70 %.
Еще одной важной проблемой является нарушение принципа социальной справедливости в сфере оплаты труда, явно диспропорциональное расслоение общества по доходам: в 1996 году 10% граждан с наивысшими доходами получили треть всех денежных доходов населения
Следует обратить внимание на тот факт, что это данные о легализированных трудовых отношениях, хотя общеизвестно, что существует еще и теневая экономика. Оценка статистических данных свидетельствует о том, что заработная плата свыше 1000 грн., как правило, становится теневой. При этом на нее не начисляются взносы в фонды социального обеспечения, из нее не выплачивают подоходный налог. Это прежде всего характерно для частных предприятий и организаций, руководители которых, скрывая собственные реальные заработки, делают то же с заработной платой всего персонала.
Следующим социально-экономическим фактором является показатель соотношения доходов с затратами и структура денежных затрат работников. Зарубежные экономисты давно признали, что именно затраты свидетельствуют о размерах доходов, в частности, о заработной плате, и положили этот тезис в основу налоговой политики. Налог платится не только с доходов, а в определенных случаях и с затрат (покупок). Однако налоги — это сфера другой отрасли законодательства, хотя, как видим, оплата труда — это та категория, которая проведет нас не по одной сфере общественных отношений. Ограничимся лишь таким показателем: в странах с развитой рыночной экономикой наемные работники затрачивают на приобретение продуктов питания и промышленных товаров 25-30 % заработной платы, в то время как в Украине этот показатель равен 70-80%.
Существует ряд проблем и в системе организации заработной платы: размеры зарплаты практически оторваны от конечных результатов труда работников и предприятий; несовершенна дифференциация оплаты труда; не определена роль минимальной зарплаты. Все названные проблемы обострил платежный кризис, который привел многие предприятия к задолженности по зарплате. Неудовлетворенность уровнем оплаты труда способствует оттоку рабочей силы из легального сектора в теневой рынок и вообще из страны.
Таким образом, современное социально-экономическое положение в сфере оплаты труда следует определить как кризисное, требующее незамедлительных конструктивных преобразований со стороны государства. На протяжении последних лет. правительство ведет систематическую работу по изысканию новых эффективных средств реформирования системы оплаты труда.
В основных направлениях социальной политики на 1997-2000 годы предусмотрены конкретные мероприятия по реформированию оплаты труда. Эти меры охватывают два направления. Первое — меры, направленные на стабилизацию уровня жизни, совершенствование оплаты труда и денежных доходов населения, второе — меры, направленные на погашение задолженности по заработной плате. Меры, направленные на совершенствование организация оплаты труда предусматривают внедрение как общих принципиально новых положений, так и совершенствование уже установленных норм. Прежде всего, как сказано в документе, необходимо внедрить в законодательство и правоприменительную практику такое важное положение, как обеспечение зависимости размеров оплаты труда от личного вклада работника и конечных результатов труда. Следует сразу же отметить, что проблема эта не новая и в директивных документах советского периода не раз про возглашались намерения осуществить и реализовать та кую зависимость. Однако, как свидетельствуют практика и научные исследования, решить такую задачу не просто. Этот вопрос тесно связан с совершенствованием нормирования труда, с рынком труда (уровнем безработицы) и социальной психологией.
Не менее важной частью предстоящей работы является установление на законодательном уровне системы минимальных социальных стандартов. В частности, определение понятия, содержания и размера прожиточного уровня, предусмотренного Конституцией Украины. Другим социальным стандартом выступает минимальная заработная плата. Здесь также будет проведен комплекс реформ, направленных на изменение правовой модели ее применения в Украине. Намечаемую тенденцию в целом можно охарактеризовать как сужение сферы применения норматива минимальной заработной платы.
К организационно-правовым средствам реализации реформы относится усиление эффективности механизма договорного регулирования оплаты труда между работодателями и наемными работниками через акты социального партнерства; повышение части тарифа в средней заработной плате до 50-60%; усиление государственного регулирования оплаты труда в отношении предприятий и организаций государственной формы собственности и другие.
Основными направлениями социальной политики на период до 2004 года определены основные положения в отношении доходов населения и усовершенствования оплаты труда. Важнейшим направлением названо увеличение денежных доходов населения — как работающего, так и неработающего в 1,3-1,4 раза. Предусмотрена разработка нового социального стандарта — минимальной почасовой заработной платы, обязательного для всех секторов экономики, с постепенным его внедрением; усиление государственного влияния на нормирование труда, создание механизма регулирования фондов оплаты труда в зависимости от результатов производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий.
