Виды контроля за предпринимательской деятельностью (II

К видам контроля относятся:

Парламентский контроль осуществляется за ходом выполнения утвержденных государственных программ (например, поддержки предпринимательства) и бюджета, за обеспечением конституционных прав и свобод физических лиц.

Обжалование решений и актов государственных органов. Ссылка на услугу.

Так, контрольные функции Верховной Рады Украины закреплены в ст. 85 Конституции и предусматривают:

- контроль за выполнением государственного бюджета, за внесением обязательных в него отчислений субъектами предпринимательства в Украине;

- осуществление контроля за деятельностью КМ, в том числе относительно регулирования, поддержки, развития предпринимательства в Украине;

- утверждение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от других государств, банков, международных финансовых организаций займов, не предусмотренных государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием;

- осуществление парламентского контроля в пределах, определенных Конституцией;

- принятие решения о направлении запроса к Президенту Украины по требованию народного депутата Украины (группы народных депутатов) или комитета Верховной Рады Украины.

Он проявляется в запросах, создании специальных парламентских комиссий, отмене распоряжений председателя Верховной Рады Украины, наложении вето на указы Президента Украины, декреты и постановления КМ Украины. Верховная Рада Украины может дать поручение исполнительным органам или прокуратуре относительно осуществления контроля и его результаты доложить Верховной Раде Украины.

Право контроля принадлежит и народному депутату Украины, который может обратиться с запросом в органы Верховной Рады Украины, КМ Украины, к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их организации, правовой формы и формы собственности. Руководители учреждений, организаций и предприятий, государственных органов и органов местного самоуправления обязаны сообщить народному депутату о результатах рассмотрения его запроса. При этом информация должна быть достоверной и полной.

Наиболее широкие полномочия относительно обеспечения контроля принадлежат органам исполнительной власти. Такой контроль принято называть административным. Президент Украины как гарант государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения прав и свобод человека и гражданина может согласно ст. 106 Конституции в пределах своих контрольных полномочий дать поручение о проведении проверок, инициировать их. Он вправе уволить государственных должностных лиц, которые нарушают законодательство о предпринимательстве, дать указание о проверке соблюдения действующего законодательства и в случае выявления нарушений уволить виновных. Президент может отменить акты КМ Украины и Совета Министров Автономной республики Крым, которые противоречат Конституции и действующему законодательству. Он имеет право вето, относительно принятых Верховной Радой Украины законов, возвраще­ния их на повторное рассмотрение.

Основная нагрузка контрольных полномочий возлагается на КМ Украины, министерства, ведомства и комитеты. Обеспечивая государственный суверенитет, экономическую самостоятельность, осуще­ствление внутренней и внешней политики, выполнение Конституции и законов Украины, собственных актов, он обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики в сфере занятости население, социальной защиты, в образовании, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования. Он направляет и координирует работу министерств и других органов исполнительной власти, которые соответственно сфере их деятельности и компетенции осуществляют контроль за предпринима­тельской деятельностью.

Обжалование решений и актов государственных органов. Ссылка на услугу.

В соответствии со ст. 121 Конституции Украины прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание, предваритель­ное следствие. Основным средством реагирования на нарушение законности, в том числе и в предпринимательской деятельности, является внесение протеста с требованием отмены незаконного акта и приведение его в соответствие с законом, о прекращении незаконных действий руководителей, должностных лиц и о восстановлении нарушенного права.

Эффективным средством контроля за законностью актов и действий должностных лиц - субъектов предпринимательства, является судебный контроль, который осуществляется в виде деятельности судов по решению административных дел, связанных с проверкой законности актов органов управления (в случае обращения заинтересованных лиц) и проверкой фактов, которые имеют существенное значение для решения гражданских и уголовных дел. По результатам выявленных при проведении судебного контроля нарушений суд выносит постановления и представления. Постановление информирует соответствующие государственные органы, объединения граждан, коммерческие структуры о выявленных нарушениях, их причины и условия и преследуют цель принятия необходимых мер по устранению нарушений и предупреждению подобных им правонарушений в дальнейшем (ст. 23 УПК и ст. 235 ГПК Украины). Представление судьи, хотя целью и совпадает с постановлением, но принимается судьей лично, выносится оперативно и в произвольной форме и содержит обобщение выявленных фактов нарушения.

Именно судебный контроль направлен на непосредственную охрану и защиту субъективных прав предпринимателей, а парламентский, прокурорский и административный - преследуют поддержание законности и правопорядка, утверждение авторитета закона.

Общественный контроль контрольными функциями наделены и некоторые общественные организации. Согласно ст. 25 Закона Украины «О защите прав потребителей» объединения потребителей могут проводить экспертизу и испытания товаров, оказывать содействие государственным органам в осуществлении контроля за качеством товаров, торгового и других видов обслуживания, вносить в органы государственного управления и субъектам хозяйственной деятельности предложения о мерах относительно повышения качества товаров (работ, услуг), о временном прекращении выпуска и реализации товаров, которые не отвечают установленным требованиям относительно их ка­чества, прекращении производства, изъятии из реализации товаров, которые представляют опасность для жизни, здоровья и имущества граждан или причиняют вред окружающей среде, а также об отмене цен, которые установлены с нарушением действующего законодатель­ства Украины о ценах и ценообразовании.

Субъекты предпринимательства в случае создания юридического лица осуществляют самоконтроль, для чего в своей структуре предусматривают специальные метрологические службы или отделы контроля качества (ОТК).

В случаях, предусмотренных нормативными актами или согла­шениями, контроль осуществляют контрагенты, потребители товара и т.п. Так, при приеме продукции продавец должен проверить не только количество продукции, но и качество и соответствие установленным требованиям, нормам, в том числе относительно упаковки. По договору контрактации заготовительная организация проверяет качество достав­ленной на заготовительный пункт сельскохозяйственной продукции и при несоответствии ее установленным требованиям может отказать­ся от ее принятия. По договору строительного подряда заказчик лич­но или через специалиста вправе контролировать качество работ и качество применяемых строительных материалов.

Кроме того, материнское юридическое лицо вправе осуществлять контроль за дочерним предприятием, требовать проведения аудиторской проверки. Она может быть обязательной в случаях, предусмотренных Законом Украины «Об аудиторской деятельности», например, в случае банкротства.